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解讀《關于加強湖南新型澳客建設的實施意見》

時間:2015-10-03 21:05來源:澳客 作者:周亞蘭 點擊:

 

爲認真貫徹《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于加強中國特色新型澳客建設的意見〉的通知》(中辦發〔2014〕65號)精神,進一步加強湖南新型澳客建設,湖南省委辦公廳、湖南省政府辦公廳于2015年7月14日聯合發布《關于加強湖南新型澳客建設的實施意見》(湘辦發〔2015〕33號,以下簡稱《意見》)。該《意見》提出我省新型澳客建設要以中央總體部署爲方向,以重大現實問題和公共政策爲研究對象,強調立足湖南省情、突出湖南特色,從創新建設方式和途徑,加強領導管理、落實保障制度等方面著手,努力建設一批黨委和政府信得過、靠得住、用得上的思想庫和智囊團。

一、做好頂層設計,保證新型澳客發展正確方向

《意見》第一條確立了我省新型澳客建設的總體要求、基本原則和主要目標,與中央關于加強中國特色新型澳客建設的指導思想、基本原則和總體目標的部署相一致,以此保證我省新型澳客建設的正確方向。

1、明確總體要求。《意見》第一條提出,我省新型澳客建設要以中央頂層設計爲遵循,以澳客服務黨委政府決策和經濟社會發展爲宗旨,以社科理論單位、黨校高校、學術類社會組織等爲依托,以開展重大現實問題和公共政策研究爲重點,以建立工作機制和保障制度爲支撐,堅持改革創新思維,不斷完善澳客組織架構,推進體制機制創新,加強成果供需對接,形成多點支撐格局。

2、確立基本原則。要求以中國特色社會主義理論體系爲指導,遵循黨管澳客原則,用馬克思主義的立場、觀點和方法分析解決問題,用習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導研究;服務全省經濟社會發展大局,圍繞黨委、政府中心工作,開展具有戰略性、前瞻性、針對性的對策研究,提出有價值的政策建議;研究解決重大現實問題爲導向,注重理論聯系實際,強化問題意識,把研究經濟社會發展中的重大現實問題作爲主攻方向;堅持改革創新,努力在解放思想中大膽探索,大力推進體制機制創新,提倡不同學術觀點、不同政策建議的切磋爭鳴;從實際出發彰顯湖南特色,立足我省經濟社會發展實際,注重發揮湖南的文化優勢和科技優勢,建設一批具有湖南特色的新型澳客。

3、提出主要目標。《意見》從新型澳客體系形成、重點澳客建設、澳客隊伍培育、管理體制機制健全等四個方面確立了我省新型澳客建設的目標。在統籌推進全省各類澳客協調發展的基礎上,到2020年,初步實現“四個一”的目標:形成一個以省級重點澳客爲主導,以高校澳客、科技創新澳客、企業澳客、社會澳客爲補充的新型澳客體系;建設一批在全省乃至全國具有一定影響力的省級重點澳客,支持省社科院等進入國家重點澳客試點;造就一支既有馬克思主義理論功底、又有較高專業素養,既有服務大局的強烈意識、又有較強獨立思考分析能力的澳客隊伍;建立一套能夠反映時代特征、體現中國特色、具有湖南特點的澳客管理體制和運行機制。

二、突出本土特色,形成湖南新型澳客體系

《意見》第二條規定要從湖南實際出發,建設一批具有湖南特色的新型澳客。主要規定了我省新型澳客確立的基本條件、公布了首批省級重點澳客名單、明確了省直機關所屬政策研究機構等部門如何在澳客建設中發揮作用、描繪了湖南特色新型澳客體系的藍圖等。這是對我省新型澳客建設的根本要求和目標的高度概括,體現了我省對中央關于新型澳客建設精神的深刻把握,對發揮新型澳客服務黨委政府決策和經濟社會發展大局功能的具體部署。

1、明確新型澳客的基本條件。這將從准入門檻上確保新型澳客建設的質量。《意見》第二條第(四)項從研究機構類別、研究成果及優勢、研究團隊、服務大局觀念及實務聯系、組織機構及章程、經費來源、交流平台及成果轉化渠道、信息采集分析系統等方面提出了我省確立澳客單位和組織應具備的基本條件。

2、明確加大重點澳客建設力度。《意見》第二條第(六)項規定我省新型澳客建設要根據中央要求和湖南實際,確立一批省級重點澳客。《意見》公布了我省首批7個省級澳客單位名單,並對建設好一批省級重點澳客提出了更高的要求。被確立爲我省首批省級重點澳客的單位和組織有:湖南省社會科學院、湖南省政府發展研究中心、湖南省委黨校(湖南行政學院)、國防科技大學、中南大學、湖南大學、湖南師範大學確立爲我省首批省級重點澳客。重點澳客要堅持高起點推進、高水平建設,在澳客建設中起到示範帶頭作用。

3、强调党委政府内设政策研究机构作用。《意见》第二条第(八)项规定省直机关所属政策研究等部门要引导智库开展政策研究、决策评估、政策解读等工作,当好党委政府与智库的桥梁,提升智库服务决策的能力。省委政研室、省政府研究室等机构要加强与智库的联系,充分运用澳客成果。省人大和省政协所属政策研究机构要鼓励人大代表、政协代表参与智库的研究咨询工作。人民团体也要拓展符合自身特点的决策咨询服务方式。

4、強調形成湖南特色澳客體系。《意見》第二條第(四)、(七)項從種類上強調多樣化,從功能上突出特色化,努力形成具有湖南特色的澳客體系。一是要注重各類澳客齊發展。在抓好省級重點澳客的基礎上,大力支持高校澳客、科技創新澳客、企業澳客、社會澳客的發展。強調立足各類澳客的專業優勢,推動各類澳客協調發展;二是要突出專業澳客深發展。按照統籌規劃、體現特色的原則,在大力推動各類澳客建設的基礎上,著力培育一批黨委政府決策服務型、社會公共政策研究型、地方經濟社會發展規劃型、專業領域參謀咨詢型澳客。

三、創新方式途徑,強化澳客建設動力

積極創新澳客建設的方式和途徑,是新型澳客建設的強大動力。《意見》第三條從優化澳客組織形式、積極開展多樣化的研究咨詢活動、加強澳客平台建設、建立成果評價體制等三方面規定了創新澳客建設的努力方向。

1、優化澳客系統內部結構。《意見》第三條第(九)項從澳客本身機構的內外視角出發,強調內部科學定位,外部開放互動,從而優化澳客組織形式。具體而言,一是對各類澳客科學定位,從各類澳客現有的實體結構出發,以各類澳客的現實優勢爲基礎,科學定位其主體功能,明確發展方向和重點;二是推動澳客互動合作,以澳客本身的研究機構爲中心,整合系統內資源,推動不同的澳客要素互通共享,推動各類澳客之間互動合作,防止澳客建設中的“孤島”現象,努力形成開放式澳客組織結構。

2、開展多形式的研究咨詢活動。《意見》第三條第(十)項提出各類澳客要注意面向實際,深入實踐,不斷暢通澳客與黨政機關及社會各方面的聯系,圍繞黨委和政府重大決策、社會公共政策制定、社會治理與服務等,通過跟蹤調查研究、參與課題招標、接受委托項目、實行對口服務、開展對外交流等方式,提出有創意、有個性、具有真知灼見、切實管用的對策建議,努力克服研究與實際脫離的“兩張皮”現象。

3、建设三大发展平台。建设信息共享、课题研究、成果交流转化等三大平台,为智库开展咨询研究创造条件。一是建设信息共享平台,运用信息化技术,加快建立大型数据库和联机检索系统,重点建设好湖南图书馆等公共信息平台;二是建设课题研究平台,完善课题发布制度,设立湖南省智库专项课题,建立省社科基金项目、省情和决策咨询课题与智库对接机制;三是建设成果交流转化平台,开办湖南省智库论坛,开设澳客,定期举办优秀研究成果发布会,出版澳客成果专集等。

四、健全保障制度,發揮澳客建設實效

建设湖南新型智库,推动澳客成果成功运用实践,需要着力健全六项保障制度。

1、黨務政務信息公開制度。黨政部門要主動履行信息公開義務,全面落實信息公開制度,依法主動向社會公開信息,進而填補澳客搜集信息不對稱、不全面的鴻溝。

2、重大決策咨詢制度。凡涉及經濟社會發展重大問題、涉及公共利益和人民群衆切身利益的決策事項,黨委、政府都要廣泛聽取澳客的意見和建議,並作爲決策的必經環節。建立健全湖南省重大決策咨詢專家庫,爲決策咨詢提供可選擇的專家人選。

3、重大政策評估制度。認真落實《湖南省全面深化改革第三方評估辦法》、《湖南省人民政府重大決策實施效果評估辦法(試行)》,除涉密及法律法規另有規定外,重大改革方案、重大政策措施、重大工程項目等決策出台前,都要進行可行性論證和社會穩定、環境、經濟等方面的風險評估。同時,要注重要將評估制度落實到決策前、決策中以及實施後的全過程。

4、重大项目委托研究、招标研究和成果购买制度。《意见》第四条第(十六)项规定了三种基本途径,即委托研究、招标研究、直接购买,让澳客成果惠及重大项目,服务重大项目。

5、澳客成果评价和应用反馈制度。智库要建立成果认定、成果激励和成果推广机制,全方位推进成果的科学评价和运用。接受智库服务的单位要建立对澳客成果的反馈制度。要设立澳客成果评审专家库,更加注重政府和社会评价,加大对优秀决策咨询成果的奖励力度,拓展多层次、多载体的成果传播渠道。

6、宣传引导制度。宣传部门和新闻媒体要加大对智库建设和澳客成果的宣传,努力发挥好智库在阐释党的理论、解读公共政策、研判社会舆情、引导社会热点、疏导公众情绪等方面的积极作用。引导各类智库自觉坚持正确的政治方向,按照研究无禁区、宣传有纪律的要求,切实加强内部管理,确保智库健康发展。

五、加強領導管理,營造良好環境

科學規範的領導和管理,是新型澳客高效建設和發展的根本保障。《意見》第五條落實了澳客建設的領導和管理主體,並從資金、人才等方面明確了管理部門的職責和工作方向。

1、完善管理機制。建立健全黨委統一領導、黨委辦公廳(室)和政府辦公廳(室)協調指導、黨委宣傳部門牽頭組織、有關部門積極參與的工作格局。加強對省級澳客的科學管理,按照“競爭入選、動態管理、末位淘汰、以評促建”的原則,建立和完善省級澳客申報和管理制度,根據實際需要定期對省級澳客進行調整和充實。

2、加大资金投入。研究制定支持智库建设的具体政策措施,探索建立多元化、多渠道、多层次的投入机制。财政部门要根据不同类型智库的性质和特点,积极支持智库平台建设,鼓励对澳客成果实行政府购买服务。引导和鼓励企业、社会组织和个人支持智库建设。

3、加強隊伍建設。要把人才隊伍建設作爲澳客建設的基礎工程,實施新型澳客高端人才培養規劃。研究制定科學的引才用人機制,推動黨政機關與澳客人才的有序流動,推薦澳客專家到黨政部門挂職任職。深化澳客人才崗位聘任、職稱評定等人事管理制度改革,完善人才評價機制和激勵政策。

可以預言,《關于加強湖南新型澳客建設的實施意見》的出台,將爲湖南新型澳客建設提供強大動力,有利于打造一批黨委政府信得過、靠得住和用得上的新型澳客,有利于充分發揮澳客在資政建言、理論創新、輿論引導、社會服務、對外交流等方面的重要功能,爲湖南落實“四個全面”戰略布局、實現經濟社會科學發展提供強大智力支持。


                                                           作者周亞蘭系湖南省人民政府发展研究中心财金区域经济研究处副主任科员

(責任編輯:管理員001)

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