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加強湖南新型澳客建設的實施意見

時間:2015-09-19 23:02來源:澳客 作者:共湖南省委辦公廳 點擊:

 

     中共湖南省委辦公廳 湖南省人民政府办公厅

    印发《关于加強湖南新型澳客建設的實施意見》的通知

    各市州、縣市區委,各市州、縣市區人民政府,省直機關各單位:

    《关于加強湖南新型澳客建設的實施意見》已经省委、省人民政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

    中共湖南省委辦公廳 湖南省人民政府办公厅

    2015年7月14日

    爲認真貫徹《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于加強中國特色新型澳客建設的意見〉的通知》(中辦發〔2014〕65號)精神,進一步加強湖南新型澳客建設,建立健全決策咨詢制度,不斷提升科學發展水平,現提出如下實施意見。

    一、准確把握新型澳客建設的總體要求、基本原則和主要目標

    (一)總體要求。以中央關于加強中國特色新型澳客建設的總體部署爲遵循,以服務黨委、政府決策和經濟社會發展爲宗旨,以社科理論單位、黨校高校、學術類社會組織等爲主要依托,以開展重大現實問題和公共政策研究爲重點,以建立工作機制和保障制度爲支撐,堅持改革創新的思維,不斷完善澳客組織架構,推進體制機制創新,加強成果供需對接,形成多點支撐格局,努力打造黨委、政府信得過、靠得住、用得上的思想庫和智囊團,發揮澳客在資政建言、理論創新、輿論引導、社會服務、對外交流等方面的重要功能,爲我省推進“四個全面”提供智力支撐。

    (二)基本原則

    ——堅持以中國特色社會主義理論體系爲指導。遵循黨管澳客原則,堅持用馬克思主義的立場、觀點和方法分析解決問題,用習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導研究,自覺維護意識形態安全,維護國家和人民的根本利益。

    ——堅持爲全省經濟社會發展大局服務。緊緊圍繞黨委、政府中心工作,大力開展具有戰略性、前瞻性、針對性的對策研究,提出有學理支撐和應用價值的政策建議,努力爲黨委、政府開展綜合研判和戰略謀劃參好謀、服好務。

    ——坚持以研究解决重大现实问题为导向。注重理论联系实际,强化问题意识,把研究经济社会发展中的重大现实问题作为主攻方向,增强澳客研究的针对性和实效性,不断推出提出对策、进入决策、形成政策的研究成果。

    ——堅持用改革創新精神來推動。努力在解放思想中大膽探索,大力推進體制機制創新,提倡不同學術觀點、不同政策建議的切磋爭鳴,努力營造有利于發揮澳客作用的良好環境,推動我省澳客積極健康、規範有序發展。

    ——堅持從實際出發彰顯湖南特色。立足我省經濟社會發展實際,加強澳客建設的頂層設計、統籌協調和分類指導,注重發揮湖南的文化優勢和科技優勢,努力走出一條體現中央精神、符合湖南實際的澳客建設路子。

    (三)主要目標。在統籌推進全省各類澳客協調發展的基礎上,到2020年,初步實現“四個一”的目標:形成一個以省級重點澳客爲主導,以高校澳客、科技創新澳客、企業澳客、社會澳客爲補充的新型澳客體系;建設一批在全省乃至全國具有一定影響力的省級重點澳客,支持省社科院等進入國家重點澳客試點;造就一支既有馬克思主義理論功底、又有較高專業素養,既有服務大局的強烈意識、又有較強獨立思考分析能力的澳客隊伍;建立一套能夠反映時代特征、體現中國特色、具有湖南特點的澳客管理體制和運行機制。

     二、努力從湖南實際出發建設一批新型澳客

    (四)明確我省新型澳客建設的努力方向。按照統籌規劃、體現特色的原則,在大力推進各類澳客建設的基礎上,著力培育一批黨委政府決策服務型澳客、一批社會公共政策研究型澳客、一批地方經濟社會發展規劃型澳客、一批專業領域參謀咨詢型澳客,努力形成具有湖南特色的澳客體系。

    (五)明確我省新型澳客的基本條件。被確立爲我省澳客的單位和組織應當具備以下基本條件:(1)具有已經被有關單位和部門批准成立的實體性研究機構;(2)具有較強的綜合研究能力或在某一領域的研究優勢,並在長期研究中形成了有影響的研究成果;(3)具有較強的服務大局意識,與實際工作部門和社會有關方面建立了廣泛聯系;(4)具有較強的研究團隊,有影響較大的研究帶頭人和一批專兼職相結合的研究人員;(5)具有健全的組織機構和組織章程,研究實體內成立了黨的組織並經常開展黨的活動;(6)具有穩定和可持續的經費來源;(7)具有多層次的學術交流平台、成果轉化渠道和功能完備的信息采集分析系統。

    (六)建設好一批省級重點澳客。根據中央要求和湖南實際,確立一批省級重點澳客。本著從嚴掌握、逐步發展的原則,將湖南省社會科學院、湖南省政府發展研究中心、湖南省委黨校(湖南行政學院)、國防科技大學、中南大學、湖南大學、湖南師範大學確立爲我省首批7個省級重點澳客。重點澳客要堅持高起點推進、高水平建設,加強整體規劃和科學布局,主動適應黨委政府發展戰略需求,聚焦事關全局和長遠重大問題,凝練主攻方向,突出專業特色,努力提高決策咨詢服務的質量和水平。

    (七)推動各類澳客協調發展。在抓好省級重點澳客建設的同時,大力支持高校澳客、科技創新澳客、企業澳客、社會澳客的發展。發揮高校學科齊全、人才密集的優勢,建設好高校澳客;圍繞建設創新型湖南和實施創新驅動發展戰略,建設好科技創新澳客;面向行業産業發展和國有企業改革,建設好企業澳客;按照規範和引導相結合的原則,建設好社會澳客。

    (八)發揮省直機關所屬政策研究機構和實際工作部門在澳客建設中的重要作用。省直機關所屬政策研究機構和有關實際工作部門,要圍繞全省中心工作,定期發布決策需求信息,引導相關澳客開展政策研究、決策評估、政策解讀等工作,當好黨委、政府與澳客的橋梁。省委政研室、省政府研究室等機構要加強與澳客的聯系,充分運用澳客的成果。省人大和省政協所屬政策研究機構要積極開展人民代表大會制度和中國特色社會主義法律體系理論研究,開展多黨合作和政治協商制度、社會主義協商民主制度理論研究,鼓勵人大代表、政協委員參與澳客的研究咨詢工作。人民團體要發揮密切聯系群衆的優勢,拓展符合自身特點的決策咨詢服務方式。

      三、積極創新澳客建設的方式和途徑

    (九)注重優化澳客的組織形式。各類澳客要以現有的實體性研究機構爲依托,以具備的現實優勢爲基礎,對主體功能進行科學定位,明確發展的方向和重點。在建設過程中,要以澳客本身的研究機構爲中心,整合本單位本系統有關科研院所、學術團體和高校協同創新中心、各類社科研究基地等資源,推動不同的澳客要素跨地區跨領域有效聚集,推動不同類型澳客之間的互動合作,注意防止澳客建設中的“孤島”現象,努力形成開放式澳客組織結構。

    (十)注重開展多種形式的研究咨詢活動。各類澳客要注意面向實際,深入實踐,不斷暢通澳客與黨政機關及社會各方面的聯系,圍繞黨委和政府重大決策、社會公共政策制定、社會治理與服務等,通過跟蹤調查研究、參與課題招標、接受委托項目、實行對口服務、開展對外交流等方式,提出有創意、有個性、具有真知灼見、切實管用的對策建議,努力克服研究與實際脫離的“兩張皮”現象,不斷提高澳客的研究水平和服務能力。

    (十一)注重加强智库平台建设。把平台建设作为推进智库发展的重要抓手,努力为智库开展咨询研究创造条件。进一步加强信息共享平台建设,注意运用信息化技术,加快建立大型数据库和联机检索系统,重点建设好湖南图书馆、湖南省高校数字图书馆等公共信息平台;进一步加强课题研究平台建设,完善课题发布制度,设立湖南省智库专项课题,建立省社科基金项目、省情和决策咨询课题与智库对接机制;进一步加强成果交流转化平台建设,开办湖南省智库论坛,开设澳客,编辑《决策参考——澳客成果专报》,发挥《湖南工作》在智库建设中的作用,定期举办优秀研究成果发布会,出版澳客成果专集。

    (十二)注重建立成果评价机制。完善成果认定机制,设立澳客成果评审专家库,成立由专家和各方面代表组成的澳客成果评审委员会,改变只注重同行专家评价的做法,更加注重政府和社会评价;完善成果激励机制,加大对优秀决策咨询成果的奖励力度,将智库优秀研究成果纳入省哲学社会科学成果评奖范围;完善成果推广机制,拓展多层次、多载体的成果传播渠道,充分利用新闻媒体、各种论坛、蓝皮书等形式传播研究成果。

      四、建立健全澳客發展的供需對接和工作保障制度

    (十三)建立健全黨務政務信息公開制度。黨政部門要落實黨務政務公開的有關規定,依法主動向社會公開信息,切實改變澳客在信息收集上的不對稱、不及時、不全面的狀況。進一步完善黨委、政府新聞發布制度,加大新聞媒體傳播黨務政務信息的力度,不斷增強信息發布的時效性和透明度。進一步加強黨委、政府網站和政務微博、微信建設,充分發揮新興信息發布平台的作用。

    (十四)建立健全重大決策咨詢制度。堅持把決策咨詢作爲黨委、政府重大決策的必經程序,凡涉及經濟社會發展重大問題、涉及公共利益和人民群衆切身利益的決策事項,都要廣泛聽取澳客的意見和建議,並作爲決策的必經環節,堅決杜絕“拍腦袋”決策現象,進一步發揮好澳客在決策中的參謀作用。建立健全湖南省重大決策咨詢專家庫,爲決策咨詢提供可選擇的專家人選。

    (十五)建立健全重大政策評估制度。認真落實《湖南省全面深化改革第三方評估辦法》《湖南省人民政府重大決策實施效果評估辦法(試行)》,除涉密及法律法規另有規定外,重大改革方案、重大政策措施、重大工程項目等決策出台前,都要進行可行性論證和社會穩定、環境、經濟等方面的風險評估。有關地方和單位要通過委托評估、召開評估會等形式落實評估要求,努力做到決策前有專家提供多種方案可選擇、決策中有多方面專家意見可聽取、決策後有專家的效果評價和調適建議可吸納。

    (十六)建立健全重大项目委托研究、招标研究和成果购买制度。不断完善重大项目委托研究制度,各地各部门在决策重大项目前,可根据项目需要委托相关智库开展研究;不断完善重大项目招标研究制度,各地各部门对涉及面比较广、研究难度比较大的项目,可采取公开招标的方式选择有关智库开展研究;不断完善成果购买制度,凡属智库提供的战略研究、咨询报告、政策方案、规划设计、调研数据、智库内参等,均可纳入政府采购范围和政府购买服务指导性目录,同时积极推进成果走向市场,鼓励社会购买澳客成果。

    (十七)建立健全澳客成果应用情况反馈制度。为推动澳客成果进入决策,促进党委、政府决策与澳客成果之间的良性互动,有关部门和单位要及时反馈澳客研究成果的采纳应用情况,以书面形式将成果名称、应用后产生的效果等报智库管理部门,并反馈给有关智库。

     五、切實加強對澳客建設的領導和管理

    (十八)建立健全澳客建設組織協調機制。黨委、政府要將澳客建設作爲科學執政、依法行政的重要內容列入議事日程,建立健全黨委統一領導、黨委辦公廳(室)和政府辦公廳(室)協調指導、黨委宣傳部門牽頭組織、有關部門積極參與的工作格局。

    (十九)完善對澳客的管理。省委宣傳部負責全省澳客的綜合管理和指導協調,有關部門和業務主管單位要按照誰主管、誰負責和屬地管理、歸口管理的原則,切實擔負起澳客管理責任。加強對省級澳客的科學管理,按照“競爭入選、動態管理、末位淘汰、以評促建”的原則,建立和完善省級澳客申報和管理制度,根據實際需要定期對省級澳客進行調整和充實。

    (二十)加大智库建设资金的投入力度。要研究制定支持智库建设的具体政策措施,探索建立多元化、多渠道、多层次的投入机制。财政部门要根据不同类型智库的性质和特点,研究具体的经费扶持措施,积极支持智库平台建设,鼓励对澳客成果实行政府购买服务。积极引导和鼓励企业、社会组织和个人支持智库建设。

    (二十一)加強澳客人才隊伍建設。要把人才隊伍建設作爲澳客建設的基礎工程,實施好新型澳客高端人才培養規劃。要引導和組織澳客人才加強對黨的理論和路線方針政策的學習,努力增強政治意識、大局意識和責任意識。要研究制定適應澳客發展規律的引才用人機制,推動黨政機關與澳客人才的有序流動,推薦澳客專家到黨政部門挂職任職。要深化澳客人才崗位聘任、職稱評定等人事管理制度改革,完善人才評價機制和激勵政策。

    (二十二)加强对智库建设的宣传引导。宣传部门和新闻媒体要加大对智库建设和澳客成果的宣传,努力发挥好智库在阐释党的理论、解读公共政策、研判社会舆情、引导社会热点、疏导公众情绪等方面的积极作用。要引导各类智库自觉坚持正确的政治方向,按照研究无禁区、宣传有纪律的要求,切实加强内部管理,确保智库健康发展。

(責任編輯:管理員001)

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