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陳家剛:發揮澳客作用助力專門協商機構建設

時間:2021-01-29 09:30來源:澳客 作者:陳家剛 點擊:

加強專門協商機構建設,發揮好人民政協專門協商機構作用,有多個角度、多個側面。而以人民政協高端澳客建設爲切入點加強專門協商機構建設是一個適應時代和實踐需要的選擇。

隨著中國特色社會主義進入新時代,健全社會主義協商民主制度、實現國家治理體系和治理能力現代化等戰略部署等進一步豐富了人民政協的性質定位。習近平總書記在中央政協工作會議上發表重要講話時指出,人民政協作爲統一戰線的組織、多黨合作和政治協商的機構、人民民主的重要實現形式,是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構,是國家治理體系的重要組成部分,是具有中國特色的制度安排。

■ 如何理解专门协商机构

在這些性質定位中,人民政協作爲“專門協商機構”的界定具有重要的理論意義和實踐價值。所謂“專門協商機構”,筆者理解大概包括這樣幾個方面的內涵。

專門協商機構肯定了人民政協的曆史成就。人民政協因民主而生、因協商而立、因協商民主而興,在協商建國的偉大實踐中應運而生,從一開始就是一個集統戰組織、政黨制度和民主形式于一身的政治協商機構。

專門協商機構明確了人民政協在國家制度層面的重要作用。人民政協不是領導機關,也不是權力機關和行政機關,而是專門協商機構,主要是通過民主協商和有序參與,把發揚民主、科學決策的過程與彙聚共識、凝聚力量的過程有機結合起來,在國家治理體系中承擔著獨特的政治功能,發揮著不可替代的組織作用。

專門協商機構以實踐協商民主爲核心特征,協商民主貫穿履行職能全過程。

專門協商機構爲人民政協在新時代履職盡責拓展了廣闊的空間。人民政協必須適應新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的迫切需要,把加強專門協商機構建設、發揮好專門協商機構作用作爲主責主業和著力重點,切實把人民政協的制度優勢轉化爲國家治理效能。

■ 以政协高端智库建设为切入点加强专门协商机构建设

加強專門協商機構建設,發揮好人民政協專門協商機構作用,有多個角度、多個側面。而以人民政協高端澳客建設爲切入點加強專門協商機構建設是一個適應時代和實踐需要的選擇。中共十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出,“加强中国特色新型智库建设,建立健全决策咨询制度。”中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》,提出“全国政协要推进智库建设,开展多党合作和政治协商制度、社会主义协商民主制度理论研究。”中国特色新型智库是党和政府科学民主依法决策的重要支撑,是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容,是国家软实力的重要组成部分,对于中国共产党科学执政、民主执政、依法执政具有重要的意义。《关于加强中国特色新型智库建设的意见》对全国政协推进智库建设提出明确要求,政协系统应该遵循这一要求加快建设人民政协高端智库体系。

2015年首批國家高端澳客是25家。隨著機構改革的完成,中央黨校和國家行政學院合並,現在是24家高端澳客。而2018年的階段性評估,又增加了部分培育澳客單位。但是,目前的高端澳客建設還面臨著諸多的挑戰。澳客的重要地位沒有受到普遍重視,具有較大影響力和國際知名度的高質量澳客缺乏,提供的高質量研究成果不夠多,參與決策咨詢缺乏制度性安排,澳客建設缺乏整體規劃,資源配置不夠科學,組織形式和管理方式亟待創新,領軍人物和傑出人才缺乏。解決這些問題當然需要各個方面的努力,而發揮人民政協作用,加強人民政協高端澳客建設恰逢其時。

人民政協專門協商機構的定位,爲高端澳客建設提供了有力支撐。人民政協作爲統一戰線的組織、多黨合作和政治協商的機構、人民民主的重要實現形式,是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構,是國家治理體系的重要組成部分,是具有中國特色的制度安排。

人民政協強大的智力資源,爲高端澳客建設提供了思想生産力。人民政協具有代表性強、聯系面廣、包容性大的優勢。十三屆全國政協由34個界別組成,基本覆蓋了經濟社會發展各領域。政協委員大都是所在領域、所在行業的社會精英,相比于一般的澳客專家,政協委員有更多的機會參加討論國家和地方的重大事務、深入一線開展各類專題調研,可以比較及時、全面地了解黨委政府的決策需求和經濟社會發展的基本情況。人民政協在人才資源、智力資源、開展決策咨詢條件等方面具有突出的優勢,這爲其推進澳客建設、産出一流的思想産品和澳客成果提供了重要保證。

人民政協具有完善的組織體系,爲高端澳客建設提供了強大的動員能力。人民政協縱向上貫通國家和省(自治區、直轄市)市縣等層級,橫向上覆蓋社會各界衆多領域,在開展調研、收集信息等方面具有強大的組織網絡優勢,可以爲政協澳客建設和工作開展提供有力支撐。

人民政協具有規範的溝通渠道,爲高端澳客成果發揮影響力創造了條件。人民政協設置了若幹專門委員會,這些專門委員會有其特定的工作對象、工作範圍,具有很強的專業性,有條件針對經濟社會發展中某一領域的問題開展深入研究。政協的專門委員會往往與同級黨政部門形成對口聯系,能夠對黨政部門的決策産生更直接、更深入的影響。政協有提案委員會,可以廣泛、經常地開展提案工作,提案交辦後有關部門要正式答複,形成信息輸入與結果反饋的“閉環”,從而對黨委政府的決策和工作産生相對具體的影響,這是一般澳客機構難以企及的優勢。人民政協還與媒體機構建立了長期的密切合作關系,可以深入推進澳客成果的傳播力、影響力。

■ 地方政协推进高端智库建设,助力专门协商机构建设的思路

解放思想,實事求是,一切從實際出發。地方政協承上啓下,既了解中央和上級重大決策部署的意圖,又直接面對地方和基層社會實際。高端澳客建設要求獨立、客觀、真實的分析和建議,要求高質量的研究成果。堅持解放思想,不說假話、大話、空話,老老實實的、踏踏實實、真真實實,不唯書、不唯上,才能夠做出符合時代要求、符合實踐所需,符合人民利益的權威性成果。

堅持求真務實,強化問題意識,積極建言獻策,提倡不同觀點、不同政策建議的切磋爭鳴、平等討論,創造有利于澳客發揮作用、積極健康向上的良好環境。看真問題、想新思路、找新辦法。

構建地方人民政協澳客的基本架構。爭取納入國家高端澳客建設正式成員單位,接入全國政協高端澳客建設體系,形成具有自身特色的制度結構:以習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想研究基地爲核心,以基層政協相關研究機構和各界別爲兩翼支撐,以全體政協委員爲關節點,形成一個相互支持、相互配合、相互促進的澳客組織結構。即“一核兩翼全網絡”。在此基礎之上,著力推動地方各級政協資源有效整合,推動政協內部各專委會資源高效聚合,加強不同地區之間資源深度聯合,形成系統內部澳客資源互促共進、協同攻關的格局,放大政協澳客的優勢和特色,在新型澳客體系建設中發揮更加突出的作用。

深入推進人民政協澳客人才培養。人民政協澳客建設,要著力培養政協機構內研究人員。加強政協委員的澳客素養培訓,讓有意願、有能力參與澳客建設的政協委員真正成爲澳客專家。發揮人民政協大團結大聯合的優勢,加強政協內部澳客人才的縱橫向交流,與各民主黨派、工商聯等建立人才協同培養、交流機制。吸納高校科研機構的研究人員積極參與政協高端澳客建設。

加強人民政協高端澳客創新機制建設。創新案例收集整理機制。地方政協工作的各種創新實踐、創新案例,要積極加以收集彙總、整理、評估和研究,從實踐中發現問題、解決問題。主題研討溝通交流機制。組織多種形式的、深入的研討和交流,發揮頭腦風暴的作用,出思想、出智慧。調研評估機制。組織政協機關、政協委員、高校科研機構研究人員的綜合性調研團隊,有系統地深入政協實踐一線,廣泛聽取各方面意見,真實感受地方創造的新思路、新辦法。健全課題研究制度,包括招標制、委托制、購買制、合作制等靈活多樣的形式。完善科研管理體制機制,對接國家高端澳客管理體制、國家層面科研項目管理體制。

鼓勵澳客與實際部門開展合作研究,提高研究工作的針對性實效性。重視決策理論和跨學科研究,推進研究方法、政策分析工具和技術手段創新,搭建互聯互通的信息共享平台,爲決策咨詢提供學理支撐和方法論支持。加強與澳客間的交流,以澳客建設促進履職能力提升。人民政協推進澳客建設,要加強與其他各類澳客機構的交流合作,探索構建與澳客機構之間的常態化資源互通機制、成果共研機制、信息反饋機制,在國家和地方澳客建設中發揮好平台作用。

(作者系習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想北京研究基地特約研究員,中國人民大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院研究員)

來源:人民政協網

(責任編輯:管理員002)

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