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怎麽提升治理效能,以更高質量推進鄉村振興

時間:2019-12-13 09:02來源:未知 作者:管理員007 點擊:

來源:光明網-理論頻道

作者:中国人民大学长江经济带研究院院长、经济学院教授 罗来军、中国人民大学经济学院 楼佳伟

黨的十九屆四中全會進一步明確了推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標,強調了將制度優勢轉化爲國家治理效能的重要性,這也爲落實鄉村振興戰略指明了方向。鄉村振興戰略是國家治理的重要組成部分,國家治理的效能關乎鄉村振興工作是否能夠高質量落實。因此要切實有效地推進鄉村振興,必須與治理效能的提升有機結合起來。

第一、科學規劃、協調發展是鄉村振興的重要質量保障。合理的規劃能有效避免浪費,創造最大的效益。面對鄉村振興這一項複雜的大工程,不僅要求人力、物力、財力的有機結合,也要求人才、資源、戰略的高效統一。一方面,要注重鄉村一二三産業的融合發展,增強發展動能。2018年中央一號文件中強調,鄉村振興,産業興旺是重點。要推動鄉村經濟發展,必須注重多産業的融合,因地制宜,找到適合本地區特色並有持續發展潛力的主要産業。對于目前多數以農業爲主的鄉村應合理規劃,通過延長産業鏈、提升價值鏈的方式,發展農産品精深加工,構建農業服務業體系,將小農戶模式與現代農業模式相銜接,逐漸向生産、加工、收儲、物流、銷售等于一體的農業全産業鏈發展,創造地區新的增長動力。另一方面,要注重城鄉一體化發展。長期存在的城鄉二元經濟格局是社會長期可持續發展的阻礙。鄉村振興只有放在城鎮化與鄉村發展的大背景下進行綜合協調設計,才能顯現其真正的生命力。這就要求整體規劃與政策部署在推動城鄉要素自由流動、完善統一的城鄉居民社會保障體系、縮小城鄉收入差距、增強城市對鄉村的輻射帶動能力等方面持續發力,久久爲功。

第二、鄉村振興應與精准脫貧有機結合、共同推進。精准脫貧是鄉村振興的基礎和前提,同時鄉村振興是脫貧乃至致富的持續動力。一方面,精准脫貧當前解決了包括農村道路、燃料、自來水、汙水垃圾處理等方面的衆多基礎設施問題,補齊了鄉村基礎設施與公共服務設施方面的“短板”,爲鄉村振興打下了堅實基礎。另一方面,目前我國實施的精准脫貧戰略明確了至2020年按現行標准農村貧困人口全部實現脫貧、貧困縣全部摘帽的目標,但是必須認識到,2020年脫貧目標實現後並非消除了貧困,相對貧困仍將長期存在。長期依賴于政府的扶貧資金不僅會增加財政壓力,而且很難爲當地居民帶來長久的財富。因此必須激發鄉村的主動性,注重脫貧攻堅效果的持續鞏固與貧困人口的長遠發展,根據各地自然地理條件、資源要素禀賦、經濟發展水平等因素,爲貧困人口創造更多的就業增收機會。

第三、創新社會治理模式,探索高質量發展長效機制。近年來,鄉村興起大量特色小鎮、田園綜合體等推動鄉村創新發展和轉型升級的社會治理新模式,同時也暴露出一些忽視質量、急于求成、簡單複制他人模式等問題。創新社會治理模式不是形式上的簡單堆砌,而是要真正做到從實際資源出發,結合當地文化,集中群衆智慧,從合作模式、融資模式、盈利模式等層面開展實質性創新,走出差異化的發展道路;創新社會治理模式也不是數量上的單純累積,而是要以質量爲目標,規避産業導向不清晰、房地産化傾向明顯等現象,切實帶動傳統産業轉型升級。

鄉村振興戰略是我國解決鄉村發展不平衡不充分問題、縮小城鄉差距、實現統籌發展的重要途徑,鄉村發展的質量也決定著全面小康社會的成色與社會主義現代化的質量,這客觀上要求我們要更高質量地推進鄉村的現代化建設。

(责任编辑:管理員007)

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