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高質量發展和穩增長應重點推進哪些改革

時間:2019-12-13 08:59來源:中國經濟時報 作者:管理員007 點擊:

本报记者 王小霞

“今年以來,我國經濟總體來說符合預期、總體合理、穩中有進。同時,經濟運行面臨的困難、問題和風險依然比較多,下行壓力持續加大。”12月7日,國務院發展研究中心副主任張軍擴在三亞·財經國際論壇上作題爲“當前經濟形勢與深化改革”的主旨演講時表示,推進高質量發展和穩增長,當前和今後一個時期,尤其需要重點推進六大改革。

宏觀經濟核心指標均在相對合理區間或預期區間

“爲什麽說是符合預期、總體合理?這主要表現在增長、物價、就業、國際收支這四個宏觀經濟核心指標均保持在相對合理區間或預期區間。”張軍擴說,從增長來講,今年前三季度GDP平均增幅是6.2%,根據大多數分析預測,全年也將保持在6%以上,不僅處在全年預期6%-6.5%的目標之內,從世界範圍來講,也是比較高的增長速度。從物價來講,前三季度CPI平均上漲2.5%,處在全年預期目標3%左右以內。根據分析,如果扣除豬肉價格上漲因素,CPI漲幅會更低一些。就業方面,前10個月城鎮新增就業人數1193萬,已經完成全年1100萬新增就業目標的108%;10月全國城鎮調查失業率爲5.1%,比9月份下降0.1個百分點,就業形勢總體穩定。而國際收支方面,1-10月,出口增長4.9%;進口下降0.4%,貿易順差爲23000億元,也保持了基本平衡狀態。在國內外發展環境十分複雜的形勢下,四個核心的宏觀經濟指標能夠取得這樣的組合是十分不易的。

爲什麽說穩中有進?張軍擴認爲,突出表現在三個方面。

一是經濟結構繼續優化。工業結構方面,1-10月規上工業增加值增長5.6%,而其中高技術制造業增加值增長8.7%,比全部規上工業快3.1個百分點。投資結構方面,前10個月全國固定資産投資同比增長5.2%,而其中高技術産業投資同比增長14.2%,快于全部投資9個百分點。另外,社會領域投資增長較快,民生短板得到加強。

二是營商環境繼續改善。根據世界銀行的評估,中國營商環境國際排名從2017年的第78名,提高到今年的第31名,兩年共進升47位。營商環境的持續大幅度改善,對于中國經濟在十分複雜的國內外環境下保持相對平穩增長,發揮了重要支撐作用。

三是民生繼續改善。今年以來,面對經濟持續下行、就業壓力持續加大的形勢,黨中央國務院高度重視民生工作,持續加大民生投入,著力解決民生突出問題,取得了比較明顯的成效。根據國務院發展研究中心中國民生調查項目的調查結果,今年以來,在經濟持續下行的背景之下,居民對當前生活狀況的滿意度、對過去一年民生改善程度的滿意度以及對未來信心,均比去年有較爲明顯的上升。

“在看到經濟總體平穩、穩中有進的同時,也必須看到,當前經濟運行面臨的困難和風險依然較多,下行壓力持續加大。”張軍擴指出,市場需求不足,企業盈利能力下降,債務等風險加大,營商環境也還有較大提升空間。今年前三季度經濟增速分別爲6.4%、6.2%、6.0%,放緩趨勢明顯。特別是在經濟下行背景下,企業效益情況不容樂觀。1-10月,規上工業企業利潤同比下降2.9%,其中10月份下降9.9%;虧損企業虧損額增長14.9%,比1-9月上升3.5個百分點。

明年也將面臨比較大的下行壓力。從外部環境來看,雖然各大國際組織預計明年全球經濟和貿易增速比今年會略有回升,但回升幅度有限,回升力量脆弱,特別是在貿易保護主義、單邊主義愈演愈烈的情況下,外部環境很難有大的改善。而從國內來看,一方面,投資、消費都面臨比較大的下行壓力,內需疲軟、有效需求不足的問題仍將突出;另一方面,在全球經濟、貿易增長放緩,保護主義加劇,國內營商環境需要進一步改善的背景下,企業家預期不穩、信心不足的問題也比較突出,也會對投資和生産的增長構成較大壓力。

經濟潛力仍然很大但須通過改革爭取如何正確認識和把握當前經濟形勢?張軍擴指出,正確認識和把握當前形勢,涉及到對兩個方面重要問題的分析和判斷。

一是對現階段我國經濟增長潛力的分析和判斷。中國經濟發展階段變化及潛在增速問題,在前幾年的研究討論中形成了兩點基本共識:一是雖然由于發展水平提升、後發優勢減弱和發展階段變化,我國經濟潛在增速下降,不可能再回到過去三四十年間接近兩位數的增長,但中國是個非典型性的後發追趕型經濟體,從對日本、韓國等相對較小的經濟體研究所得出的一些結論,不一定適合中國,無論從供給要素還是需求空間來看,我國都具有諸多獨特的優勢和條件,因此,仍然具有在相當長的時間裏(如10-15年)實現中高速增長的潛力。二是中國經濟所具有的中高速增長潛力並不能自動釋放,並不能自動變爲現實的增長,而是需要我們通過改革和政策調整去爭取的。如果改革和政策不到位,潛力也可能不能變爲現實。

“這兩點結論和共識今天仍然是成立的。”張軍擴說,中國經濟潛力仍然很大,但需要通過改革去爭取。

既然潛力不小,爲什麽經濟仍不斷下行?

張軍擴表示,導致近年來經濟持續下行的原因是複雜的、多方面的。主要歸納爲三大類:一類是階段性變化原因,就是發展水平調高了,後發優勢減弱了,因而潛在增長率下降了。二是外部原因,包括世界經濟和貿易增長總體放緩,中美貿易摩擦加劇等。除了這兩個原因外,還有一類就是體制機制制約的原因。三類原因都是存在的,但政策重點應當有所不同。第一類階段性原因是客觀規律使然,主要是適應問題。第二類外部沖擊特別是中美貿易摩擦問題,我們應當積極爭取最好結果,但並非我們自身能夠單獨控制。而第三類體制原因則不同,是我們自己主動作爲就可以做到的。因此,通過加快深化改革、擴大開放,著力突破制約經濟增長潛力充分釋放和高質量發展的體制機制障礙,應當成爲下一步經濟工作的重點。

“當前,需要注意防止兩個傾向。”張軍擴指出,一是過分關注階段性因素和外部因素對經濟下行的影響,而對體制因素的影響關注不夠,特別是不能把經濟的下行全部歸因于經濟增長潛力的下降。二是面對經濟增速持續下行,經濟政策要避免通過“大水漫灌”式強需求刺激來提升增長速度的誤區,而要把工作重點放在著力推進供給側結構性改革上,以改革促增長、促穩定。

高質量發展和穩增長應重點推進六個方面改革

張軍擴認爲,從推進高質量發展和穩增長的角度考慮,當前和今後一個時期,尤其需要重點推進以下六個方面的改革。

第一,要切實加強産權保護和穩定民營企業家的預期與信心。這是保持我國經濟長期穩定發展的一個基本和重大問題。爲此,一是要進一步創新和發展社會主義初級階段理論,進一步明確社會主義初級階段與國家現代化總體目標之間的關系,進一步明確基本經濟制度的長期性。二是要依法嚴格保護産權,並使産權人形成良好和穩定的預期。現階段的重點,是各級政府要形成嚴格的産權意識、合同意識,在法律和政策制定、實施過程中,要嚴格按照法定程序,努力做到透明、公開、可預期。三是要進一步優化營商環境,尤其是要在公平市場准入、公平獲取生産要素和進一步降低實體經濟成本等方面,取得進一步進展。

第二,要進一步深化國有企業改革。不論是增強活力、提高效率還是應對挑戰,都迫切需要進一步深化國企改革。爲此,一是要加快落實十八屆三中全會提出的“以管資本爲主加強國有資産監管”的改革要求,進一步優化國有資本的分布結構,充分發揮國有經濟對整個國民經濟的支撐、引領和帶動作用;二是要以解決一股獨大和以轉變經營機制爲重點加快推進混合所有制改革;三是要深化國有企業內部管理體制改革,健全職業經理人制度和內部人事管理制度,充分調動經營管理者和廣大職工的積極性。

第三,切實保障市場競爭的公平性。爲此,一是要通過深化改革打破對非公有制經濟企業的各種隱形壁壘和隱形歧視。二是要進一步加強市場監管,依法加大對各類不正當競爭行爲處罰力度,增加違規成本。同時,要根據發展階段變化,及時更新和提高質量、環境、安全標准,充分發揮國家標准對促進産業升級和提升發展質量的倒逼機制。三是要著力解決市場信息不對稱問題,真正形成優質優價和優勝劣汰的市場環境。

第四,要下大力氣解決政府職能錯位問題。其中的關鍵,是要減少政府對經濟活動特別是産業升級方向、方式以及産業優勝劣汰與重組等的直接幹預。在促進技術進步和産業升級,特別是淘汰落後産能、淘汰僵屍企業等過程中,要盡可能發揮市場的決定性作用。政府的作用,要更多轉向功能型社會性支持政策,切實完善社會保障制度,防範和化解財政金融風險,爲市場作用的發揮創造更好的社會環境。

第五,要進一步優化創新環境。下一步發展和競爭主要靠創新,創新的國際競爭將更加激烈。爲此,必須下大力氣改革我國的科研、教育和人才管理體制,著力營造能夠吸引全球優秀人才來華從事科研教育工作或能夠充分爲我所用的良好環境。科技的競爭說到底是人才的競爭,在中美貿易摩擦不斷加劇的大背景下,如何加快營造良好的在全球範圍內具有競爭力的吸引人才的環境,顯得尤爲緊迫和重要。只有我們的創新環境比別人強,更有吸引力,才能最終在科技創新競賽中獲得競爭優勢。

第六,要充分調動廣大幹部尤其是地方領導幹部幹事創業的積極性。所有事情都是需要人去幹的,改革開放以來,我國經濟之所以能夠取得快速發展,其中一個重要原因,就是地方政府和廣大幹部強烈的發展積極性。面對創新發展、轉型發展的艱巨任務,需要盡快建立與高質量發展相適應的統計指標體系,加快完善幹部政績考核評價制度、激勵和容錯制度等,以充分激發和調動廣大幹部幹事創業的積極性。


(责任编辑:管理員007)

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