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?如何加快推進市域社會治理現代化

時間:2019-11-26 08:39來源:未知 作者:管理員007 點擊:


来源:中国经济时报-中国经济新闻网  日期:2019年11月26 日 作者:李兰 王伟进  

国研视点 李兰 王伟进

市域覆蓋城鄉中國的多種社區形態,具有相對完備的立法、行政、司法權限,具有統籌基層社會治理、破除九龍治水困局的政府能力。市域社會治理現代化是國家治理體系與治理能力現代化承上啓下的重要一環,具有非常重要的意義。黨的十九屆四中全會決議指出,加快推進市域社會治理現代化,市域社會治理現代化成爲當前推進社會治理現代化的重要任務與切入點。深入貫徹落實這一重要部署,須更好實現政治引領、法治保障、德治教化、自治調節、智治支撐五方面作用的聯動。

繼續發揮政治引領作用。黨委領導與政府負責是我國社會治理體制的核心,須繼續釋放政治引領的制度優勢。建立黨委領導的組織機制,加強社會治理的頂層設計,重點解決條塊分割、步調不一、資源分散導致的治理碎片化問題。明確社會治理的牽頭部門,制定階段性目標,落實部門與層級責任,建立兼顧社會秩序與社會活力、行政管控與民生服務的考核指標體系,積極推進市域社會治理現代化創新試點。以深化行政體制改革爲契機,建立社會治理領域大部門、大科室、大網格、大平台、大執法、大服務的組織基礎,借鑒與推廣地方已有的“不見面審批”“全科社工”做法,推動治理的協同聯動。做實基層黨群服務中心職能,以人民爲中心,將網格化治理的功能從信息采集拓展到輔助監管與精細服務,在社區微治理與民生服務過程中畫好黨群共建共治共享的同心圓。

更好發揮法治保障作用。法治是最穩定的治理。當前我國社會治理的諸多困境與法律不健全或執法不嚴有關,應針對重點領域,用好設區市的地方立法權,加強有關法律立改廢工作,強化公平執法。將掃黑除惡等專項行動轉化成穩定的治安行動政策體系,不斷提升視頻監控等信息技術應用的規範性,依法推進社會治安防控建設。制定服務委托、購買事項清單與規範,實現基層政權與群衆自治組織間法理上的權責義務關系的操作化,明確網格組織的法律定位、入格事項清單及部門間組織關系,依法集成網格資源、形成合力,完善面向基層治理的法治保障體系。建立公共部門數據信息歸集共享清單,明確各類數據采集與調用的合法條件與程序,完善電子認證體系,依法打擊網絡犯罪,保護法人與公民信息安全與隱私,加強人工智能等新興領域的法規研究與創制,完善面向數字化時代的法治保障體系。重點研究安全生産、食品藥品安全等領域執法不嚴以及城市管理等領域選擇性執法問題,制定措施,推動社會治理領域有法必依、執法必嚴。

創新發揮德治教化作用。法律是成文的道德,道德是心中的法律。法安天下,德潤人心。推進市域社會治理現代化,要重點發揮德治涵養共同價值觀、維系社會認同與促進社會教化作用。取其精華,去其糟粕,總結與提煉我國傳統德治的內核,重點挖掘儒家孝悌仁愛的理念、修齊治平的責任擔當,挖掘墨家尚賢、非攻、兼相愛、交相利的和平合作精神,挖掘法家講規矩、求平等、重誠信、賞罰公平的思想,挖掘道家平等、自由、去民苛政、養民自治的主張與豁達平和的社會心態,引導佛教等民間信仰發揮抑惡勸善、慈善好施的作用,將有關精神的宣傳與教育融入到社會主義核心價值觀建構中,實現德治教化與凝聚共同價值觀的結合。創新傳統德治文化載體的利用,依托民間戲曲、鄉約寨規、家風古訓等,建設傳統家風家訓書畫館、清廉文化館、書院體驗館,鼓勵在與文創産業、鄉村旅遊發展中實現禮治教化作用。

充分發揮自治調節作用。自治在我國傳統治理中發揮安全閥作用,也是現代治理的應有之義。新時期市域社會治理要在黨委領導、政府負責基礎上,廣泛調動各方主體積極性,充分發揮群團協作、行業自律、自我服務、基層自治、村民議事說事、家風熏陶、公民自覺的作用,建立多主體多層面的社會自我調節機制,將社會矛盾化解在基層。激活村居自治機制,重點加強議事資源、場地、規則、技能、程序、決策執行方面的保障與引導,培育現代文明對話與協商能力。適應放管服與公共服務需求多元化趨勢,重點培育調解協會、勞動關系協會、行會商會、社區服務、社會心理服務、法律援助類社會組織,通過購買服務發揮其在社會治理中的積極作用。把濟民困、解民憂作爲推進社會治理的出發點和落腳點,聽民聲,彙民智,在爲民服務中建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

積極發揮智治支撐作用。互聯網、大數據、人工智能等技術迅速發展並廣泛應用是當前社會治理的重要趨勢,科技成爲當前破除社會治理難點痛點的重要支撐。建議建立統一的智能化社會治理監測與應用網絡,制定政府部門、技術供應商、采集對象等主體間視頻查詢共享機制。拓展“天網工程”“雪亮工程”在交通管理、治安管理、環保整治、應急救援、公共服務、食品藥品監管領域的使用,允許在匿名化處理後對視頻數據進行大數據開發,使之成爲智慧社會建設與爲民服務的有力助手。適應企業依托技術高度參與治理的趨勢,建立政企聯動的治理體制,在技術運維、大數據挖掘等方面對企業進行有條件的授權,對涉及公共安全與公民個人合法隱私的部分進行明確限制與約束,規範政府購買企業信息化技術的流程與基本模式。

(李蘭,國務院發展研究中心公共管理與人力資源研究所副所長、研究員;王偉進,國務院發展研究中心公共管理與人力資源研究所公共管理研究室副主任、副研究員)

(责任编辑:管理員007)

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