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賀培育:久久爲功扼制“雁過拔毛”式腐敗增量

時間:2018-09-03 10:50來源:澳客 作者:贺培育 姚选民 點擊:

湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心省社科院基地

黨的十八大以來,“雁過拔毛”式腐敗得到了大幅度清理。湖南僅2017年就立案調查“雁過拔毛”式腐敗案件9269件,處理23503人,追繳資金達3.968億元,向基層群衆清退違規違法處置資金6668.19萬元。貫徹落實黨的十九大精神,加大整治廣大人民群衆身邊腐敗問題的力度,要繼續消減“雁過拔毛”式腐敗存量,更要有效扼制住“雁過拔毛”式腐敗增量。

將“雁過拔毛”式腐敗治理提升爲全省反腐敗工作的戰略內容。各級政府要將“雁過拔毛”式腐敗治理作爲與“打虎”“獵狐”同等重要的反腐敗戰略工作內容。黨中央一直強調“打虎”“獵狐”“拍蠅”並列並重,應全面貫徹落實黨中央的反腐敗政策方針,將類比爲“拍蠅”的“雁過拔毛”式腐敗治理列爲反腐敗工作的核心內容。要設立“雁過拔毛”式腐敗治理專責職能機構,省一級可設立“雁過拔毛”式腐敗治理領導小組,市州、縣市區設立相應的“雁過拔毛”式腐敗治理機構,制定實施相關工作細則。

優先強化對村一級政務的建設和管理。據案例統計,湖南近70%“雁過拔毛”式腐敗發生在村(社區)“兩委”人員或村部工作人員之中。要著力強化村一級領導班子建設。加強對村幹部的激勵、關懷、幫扶,大力提升村幹部素質,加大對村幹部特別是村支書的輪番培訓力度,采取實地教學等方式強化村幹部黨性修養,通過普法教育增強村幹部的法治觀念。加大對鄉鎮、村兩級轉移支付力度。依據《關于調整提高村幹部補貼及離任村幹部榮譽金的通知》等政策性文件制定實施細則,讓村一級幹部的補貼、離任榮譽金等福利待遇盡快落地,免除其後顧之憂。切實抓好鄉鎮一級“兩個責任”的落實。鄉鎮紀檢部門和內部審計部門要定期開展村幹部任期經濟責任審計,在檢查方式上可以靈活多樣地采取交叉、異地審計等方式。

加強對各類專項資金特別是扶貧、涉農專項資金使用的管理。據案例統計,城鄉扶貧開發領域虛報冒領、截留私分扶貧資金等問題在我省“雁過拔毛”式腐敗中占比約35%。要實現各類專項資金特別是扶貧、涉農專項資金使用的規範化。在經濟發展程度較高的市州、縣市區基層部門或社區,應按照財政紀律要求,實現專項資金使用記錄的互聯網化;在相對落後地區的村一級行政單位,應努力實現每筆專項資金使用都有文字記錄,對專項資金使用的流向記錄“不留死角”。要強化對各類專項資金特別是扶貧、涉農專項資金使用的內部監督。在關系“國計民生”的部門(如財政、發改、農業、扶貧、民政、國土資源、住建、交通運輸、水利、林業、水庫移民開發、教育、人社、衛生計生等),應試行設立內部審計機構,在權力部門領導下獨立開展工作。在基層村一級行政單位,要發揮村級民主理財小組對專項資金使用的監督管理作用,構築立體式監督體系。

进一步完善基层公共服务反馈体系建设。充分发挥市县巡察制度作用。贯彻落实十九大精神,建立健全各地各级权力监督体系,尚未建立巡察制度的市县党委要尽快建立巡察制度,已经建立的要进一步健全巡察制度,为“雁过拔毛”式腐败的受害者维护自身合法正当权益提供有力保障。建立健全村务监督委员会制度。落实中办国办《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》精神,在全省村一级建立健全村务监督委员会,从源头上遏制村民身边的腐败问题。充分调动基层群众参与监督的积极性。要建立科学、完备的检举监督保密制度。对基层群众的检举监督要做好保密工作,不能让检举监督者承受意外风险,吃“哑巴亏”“寒了心”。健全检举监督线索收集、问题发现、及时处理的快速联动反应机制。要高度重视基层群众对公共服务提供者的投诉检举,特别是来自落后地区基层群众的投诉检举,尽可能降低基层群众检举监督的各种成本,切实提高按检举监督制度办事的制度收益。    

(执笔:贺培育 姚选民)

(来源:湖南日报 ,2018年09月01日)

(責任編輯:管理員002)

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